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    紅十字運動組織機構及其職能

    1863年 “傷兵救護國際委員會”的成立,標志著紅十字運動的誕生。150多年以來,紅十字運動已發展成為一個擁有191個國家成員,1億多志愿者,一是最悠久、規模最大的世界性人道運動。

     紅十字運動由三個部分組成:即:紅十字國際委員會(簡稱國際委員會),紅十字會與紅新月會國際聯合會(簡稱國際聯合會),國家紅十字會或紅新月會(簡稱各國紅會)。它的最高審議決策機構是紅十字與紅新月國際大會。

     一、紅十字國際委員會
    (一)國際委員會的身份及職能
    國際委員會的前身是由亨利•杜南等5位日內瓦公民組成的“傷兵救護國際委員會”,1875年改名為“紅十字國際委員會”。國際委員會委員全部由瑞士籍人士擔任。它是紅十字運動的創始者和日內瓦四公約及其附加議定書的倡導者和監護人。國際委員會既具有瑞士民法主體資格,也具有國際法主體資格。

    1986年10月,第25屆紅十字國際大會通過的《紅十字與紅新月運動章程》對國際委員會的職能做了如下的規定:
    1、維護并傳播紅十字運動的基本原則;
    2、承認符合條件的新組建或改組的國家紅會,并將此承認通知各國紅會;
    3、承擔日內瓦公約賦予的任務,為忠實執行國際人道法而努力,并受理有關違反該法的訴訟;
    4、在國際性以及非國際性武裝沖突或內亂中以中立身份從事人道工作時,努力保證向遭受此類事件損害的受難人員提供保護和救助;
    5、保障日內瓦公約規定的中央尋人局的活動;
    6、武裝沖突之前,與各國紅會合作,致力于醫務人員的培訓和醫療器械的準備;
    7、解釋和傳播適用于武裝沖突的國際人道法,并推動這類法律的發展;
    8、執行紅十字國際大會委托的工作。
    國際委員會的工作遍及世界各地,它的工作對象是因武裝沖突或敵對影響而需要保護的人:傷員、戰俘、流離失所的平民和處于被占領狀態下的平民。

    由于國際委員對人類和平事業的突出貢獻,它于1917年和1944年兩次榮獲諾貝爾和平獎。1963年,在國際委員會誕生100周年的時候,它第三次榮獲諾貝爾和平獎(與時稱“紅十字會協會”的國際聯合會共同獲獎)。1989年,國際委員會在聯合國獲得觀察員身份。
    (二)國際委員會機構情況
    國際委員會的最高權力機構是代表大會,代表大會從瑞士公民中選舉出國際委員會的委員。委員人數在15至25人之間。每四年選舉一次。在三個四年任期后,需得到紅十字國際委員會四分之三的委員同意才可連任。代表大會選舉執行理事會成員(最多由7人組成),紅十字國際委員會主席主持執行理事會。現任主席為彼得·毛雷爾(2012年7月上任)。
    國際委員會總部設在日內瓦,在全球約80個國家設有代表機構(2005年在北京設立東亞地區代表處),在60多個國家開展行動。2016年,專職工作人員約1.6萬人,日內瓦總部有近1000名工作人員。
    國際委員會的經費主要來源于幾個方面:日內瓦公約各締約國、跨國組織(如歐盟)、各國紅十字會或紅新月會,以及社會上各種捐贈、基金和遺產。總部機關預算的一半由瑞士聯邦政府提供。行動預算通過特別呼吁獲得,總數為總部機關預算的若干倍并且每年變化很大,這是因為國際委員會依據其使命及局勢而采取行動在不斷變化之故。
    (三)中央尋人局
    為幫助因戰爭而失散的家庭重新團聚,查找失散的親人,國際委員會設有中央尋人局。其的主要任務是:
    ——匯集有關俘虜、被拘留者和流離失所者的情況;

    ——向被俘虜和失蹤者的家屬傳遞有關他們親屬近況的信息(紅十字通信)并幫助他們建立通信聯系;

    ——查找失蹤者;組織轉移和遣返,使失散家人得以重新團聚;

    ——簽發國際委員會的旅行證件,以幫助無證人士轉移到第三國定居或返回原住國。

    二、 紅十字會與紅新月會國際聯合會

    (一)國際聯合會的誕生及簡況
    國際聯合會是由各國紅十字會與紅新月會的聯合組織。起初名為“紅十字會協會”,創立于第一次世界大戰后的1919年,1983年改為“紅十字會與紅新月會協會”,1991年改為現在的名稱,創始人是美國紅十字會戰時委員會主席亨利•戴維遜。
    各國紅會和國際聯合會之間的關系如同聯合國各成員國與聯合國的關系一樣。1995年,國際聯合會在聯合國獲得觀察員身份,屬于國際性非政府組織,在聯合國經社理事會中具有咨詢地位,在這個組織和其他國際性機構中,它代表著其成員--各國紅會的意見。
    (二)國際聯合會的職能
    國際聯合會的職能是由運動章程確定的,它的工作范圍隨著人類社會對人道需求的擴大而在不斷擴展,總的目標是改善世界上最易受損害群體的境況。它在實行這個目標時,跟紅十字國際委員會一樣堅持紅十字運動基本原則,不因國籍、種族、宗教信仰、階級和政治觀點的不同而產生歧視。
    根據運動章程和國際聯合會章程規定,國際聯合會的主要職能是:
    1、作為各國紅會之間聯絡、協調和學習的常設機構,根據各國紅會的要求向它們提供幫助;
    2、 鼓勵和促進在所有國家建立和發展獨立并獲承認的國家紅會;
    3、 采用一切可能的方法向所有災民提供救濟;
    4、 在災害救濟準備、救濟活動的組織及其實施等方面向國家紅會提供援助;
    5、 根據國際大會通過的《紅十字與紅新月災害救濟原則與條例》組織、協調和指導國際救濟活動;
    6、鼓勵和協調各國紅會與本國政府機構合作參與旨在保障公共健康和增加社會福利的活動;
    7、 鼓勵和協調各國紅會交流關于對兒童和青年進行人道主義教育以及發展各國青少年之間的友好關系;
    8、 協助國家紅會從全體國民中招募會員,并對他們進行紅十字運動基本原則的教育;
    9、 根據與國際委員會簽訂的協議,向武裝沖突的受害者提供幫助;
    10、幫助國際委員會促進和發展國際人道法,并與其合作,在各國紅會中宣傳國際人道法和基本原則;
    11、在國際上,尤其是處理涉及聯合會大會通過的決定和建議等事宜,擔任各國紅會的正式代表,并擔任各國紅會獨立完整的監護人和其利益的保護人;
    12、 執行國際大會委辦的任務。

    (三)國際聯合會機構情況

    國際聯合會的最高機構是大會,每個國家紅會在大會上有一票表決權。大會通常每兩年召開一次,國際聯合會的主席和副主席由大會選舉產生,一屆任期為四年。現任主席為意大利紅十字會會長佛朗西斯科•羅卡(2017年11月當選)。國際聯合會的執行機構為領導委員會,領導委員會中的國家紅會成員也由大會選舉產生。國際聯合會的辦事機構為秘書處,秘書處由秘書長主持,秘書長是國際聯合會的首席行政官。秘書處聘有200名屬于不同國籍的工作人員。國際聯合會在全球設有5個大區辦事處,并向十個國家和地區派駐代表處或辦事處(2000年在北京設立東亞地區代表處),截至2017年6月30日,國際聯合會共有1639名工作人員。
    國際聯合會的經費來源于各國紅會交納的會費。此外,每年發布的年度和緊急呼吁是是國際聯合會經費的主要來源。各國紅會和各國政府、國際組織和團體以及個人是國際聯合會的捐助人。
    國際聯合會總部最初設在法國巴黎,1935年遷往日內瓦,與國際委員會同在一個城市,兩個組織的領導成員經常舉行聯席會議,協調彼此的工作。

    1963年,國際聯合會與國際委員會一起獲諾貝爾和平獎。
    三、國家紅十字會或紅新月會及其職能
    各國紅會成立之初,只為協助軍隊醫務人員在戰時救護傷病者。隨著歷史的發展,時間的推移,不論在戰爭時期或和平時期,其工作范圍都得到擴展。作為國際聯合會的成員,許多國家紅會都像國際聯合會一樣,將其工作范圍逐步擴展到社會救助的方方面面,成為保護人的生命和健康,促進社會發展與進步的重要力量之一。截至2018年底,全世界共有191個國家紅會。
    (一) 成立國家紅十字會或紅新月會的十項條件:
    1、建立在一個獨立國家的領土上,該國已加入有關改善戰地武裝部隊傷者病者境遇之日內瓦公約。
    2、是該國惟一的國家紅會,且由一個中央機構領導;在與本運動其他成員交往時,中央機構是惟一有資格代表該會的。
    3、已獲得該國政府根據日內瓦公約正式承認其為志愿救護救助團體,協助政府進行人道工作。
    4、具有獨立自主的地位,能夠遵照紅十字運動的基本原則進行活動。
    5、根據日內瓦公約的規定,使用紅十字或紅新月為其名稱和標志。
    6、組織有序,能履行其章程所確定的任務,包括在和平時期做好準備,以便在發生武裝沖突時履行其法定職能。
    7、其活動須遍及該國領土。
    8、在招募工作人員和志愿工作者時,不因種族、性別、階級、宗教和政治傾向而有所歧視。
    9、嚴格遵守現行的紅十字運動的章程及規則,并與本運動各成員合作。
    10、尊重紅十字運動的基本原則,以國際人道法指導其活動。
    (二) 國家紅十字會或紅新月會的職能
    各國紅會是本運動的基本成員和重要力量。各國紅會是本國政府人道工作的助手,是獨立自主的全國性團體,根據各自的章程和本國立法從事符合本運動任務和基本原則的人道工作。主要包括:救災、備災、衛生救護、社區服務、傳播國際人道法、青少年活動、尋人;各國紅會之間的相互支持和對國際委員會、國際聯合會的支持。各國紅會在國內、國際的地位(包括性質、宗旨、組織機構和職能)基本相同,但由于國情不同,各國紅會的工作各具特色。

    四、紅十字與紅新月國際大會、代表會議和常設委員會職能

    這三個組織機構的作用,是把紅十字運動的成員統一、團結起來,研究制定本運動的指導思想和工作大綱,并使成員之間保持協調與和諧關系。
    (一)紅十字與紅新月國際大會
    紅十字與紅新月國際大會(簡稱國際大會)是紅十字運動的最高審議和決策機構。它由各國紅會、國際委員會、國際聯合會、日內瓦公約締約國政府等四方面的代表組成。每個代表團在會上都有一票表決權。國際大會通常每四年召開一次。日內瓦公約各締約國政府派團參加會議,代表各國政府承擔大會決策中屬于政府的任務和責任。
    國際大會的主要職能是:
    1、完全遵循基本原則,致力于本運動的統一和任務的完成。
    2、努力尊重和發展國際人道法以及其他與本運動有關的國際公約。
    3、修改運動章程和議事規則;就運動章程和議事規則的解釋及實施所出現的分歧,做出最
    終決定;就常設委員會、國際委員會和國際聯合會提交的問題做出決定。
    4、根據國際委員會和國際聯合會的章程及運動章程,向兩組織指派工作。
    國際大會的各項決定、建議或宣言是按議事規則規定的全體一致的原則通過決議。若達不到全體一致,則按議事規則進行投票表決。
    (二)國際紅十字與紅新月運動代表會議
    國際紅十字與紅新月運動代表會議(簡稱代表會議)是本運動各成員的代表集會及討論有關本運動集體事宜的機構。由各國紅會、國際委員會、國際聯合會三方代表組成。代表會議通常與國際聯合會大會同時召開。
    代表會議的職能是:就政策問題或本運動成員共同關注的問題提出意見;在國際大會閉會期間負責通過國際大會的暫定議程;解決諸如任命各委員會主席及國際大會干事等程序上的問題。
    (三)紅十字與紅新月常設委員會
    紅十字與紅新月常設委員會(簡稱常設委員會)是兩屆國際大會期間的大會代表(常設)機構。常設委員會由九名委員組成:五名來自不同國家紅會的代表,以個人身份由紅十字與紅新月國際大會選舉產生;兩名國際委員會代表,其中一名是國際委員會主席;兩名國際聯合會代表,其中一名是國際聯合會主席。常設委員會的主席、副主席由上述成員選舉產生。
    常設委員會至少每年召開一次會議,其主要職能是:籌備國際大會并確保大會的順利進行;在國際大會休會期間,負責解決運動章程和議事規則的解釋和執行上出現的問題;處理國際委員會或國際聯合會提交的問題,但最終決定須經國際大會同意;頒發亨利•杜南獎章。

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